——2010年3月10日在广州市花都区第十四届

人民代表大会第五次会议上

区长 林中坚

各位代表：

　  我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　  2009年，是我区危中奋进、难中攀高,在考验中实现跃升的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、省、市统一部署,围绕“保增长促发展、保民生促和谐、保建设促提升”中心任务,审时度势，积极而为，全力以赴抓好经济增长、转型升级、城乡建设、民生改善、政府服务等各项重点工作,经济社会实现又好又快发展。

　  ——综合实力大幅提升。初步核算全年实现地区生产总值541.48亿元，增长13.6%；完成工业总产值1320.27亿元，增长14.2%，其中规模以上工业总产值1155.63亿元，增长18.5%，增速全市第一。地方财政一般预算收入37.77亿元，税收总收入（含海关代征税）161.48亿元，分别增长21.9%和31.82%。人民币存款余额805.18亿元，人民币贷款余额312.60亿元，分别增长56.9%和45.6%。

　  ——发展后劲日益增强。吸引了东风日产产能扩建、广州和谐型大功率机车检修基地、新科宇航飞机维修等一批重点项目落户。在恳亲大会上，有38个大项目同时签约、奠基、剪彩，预计总投资额达580亿元。区域创新能力进一步提升，连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，是全市唯一被国家知识产权局确定为首批实施国家知识产权强县工程的区县。

　  ——城市建设亮点纷呈。全力争取到地铁9号线提前动工。云山大桥通车，东风大桥合拢。污水处理厂建设、污水管网铺设、农村生活污水治理和天马河整治工程正按计划稳步推进，亚运新体育馆加紧建设，城市市容环境和园林绿化美化景观升级改造、旧城社区综合改造、“平改坡”等市政建设取得新进展。

　  ——民生事业再上台阶。城镇居民人均可支配收入23194元，增长10%；农村居民人均纯收入10076元，增长11.1%。新增就业岗位4.09万个，完成充分就业社区创建率92.9%，花都生源应届大中专毕业生就业率达到95%以上。农村卫生站免费为农民治病试点增加到130条行政村，受惠人口达28.75万人。

　  ——政府建设不断加强。按照上级统一部署，完成“大部制”改革，区政府工作部门精简至24个。自觉接受区人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理区人大代表议案1件、建议131件，区政协提案195件，办复率均达100%。我区政府门户网站连续两年取得了全国政府网站绩效评估区县第9名的好成绩。

　  一年来，我们做了以下主要工作：

　  （一）以保增长、促发展为第一要务，强化大项目带动，着力构建现代产业体系。

　  调整优化结构。三次产业构成比例调整为4.4:65.1:30.5，第三产业对经济增长的拉动作用比去年提高1.5个百分点。汽车产业强劲增长，全年产值达817.40亿元，增长44.0%；其中东风日产累计生产整车52.30万辆，产值644.53亿元，销售51.90万辆，分别增长47.7%、50.4%和48.1%。空港经济加快发展，落户企业全年纳税9837万元，增长21%。传统产业加快优化提升，皮具箱包出口逆势飘红，增长22.72%；交通运输和仓储行业完成增加值32.92亿元，增长18.5%。农业稳步发展，完成总产值40.92亿元，增长2.8%。全区进出口总值36.32亿美元，增长1.71%，增幅全市第一；实际利用外资金额2.95亿美元，增长4.9%。

　  切实促进投资。汽车产业“十百千”计划顺利实施；广州和谐型大功率机车检修基地如期开工；以LED、新能源为主体的战略性新兴产业加快集聚；27个已批准的咨询制项目正积极推进；广州空港保税物流中心已通过国家验收，正式投入运行。全年实现固定资产投资115.59亿元，增长21.8%。

　  积极扩大内需。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策。成功举办第五届中国（花都）汽车论坛、第九届中国（狮岭）皮革皮具节、购物嘉年华、2009花都啤酒美食节、台湾文化美食周等节庆活动，大力开拓汽车、家电、房地产、旅游消费市场，王子山森林公园、石头记矿物园、圆玄道观、九龙湖空港国际都会等成为生态休闲旅游新亮点。社会消费品零售总额实现183.23亿元，增长13.3%。商品房销售面积146.18万平方米，销售金额97.12亿元，分别增长115.8%和194%。

　  （二）以科学规划、完善配套为重点，加强基础设施建设，着力加快城市化。

　  突出科学规划引领。积极配合市做好全区土地利用总体规划、城乡建设规划的修编、调整工作。编制《主体功能区规划》、《汽车产业园区概念规划》、《空港经济发展规划》、《商贸业发展规划》等重点规划。完成了全区在编控制性详细规划整合工作和中心镇规划、村庄布点规划以及188条村庄的规划编制。

　  强化基础设施建设。以“创文”、迎亚运为契机，开通绿色通道，狠抓建设工程质量和进度，全力推进污水综合治理、亚运场馆及配套建设等各项工作，以“大干”促城市环境面貌“大变”。启动新赤公路、机场北进场路、王子山公路拓宽改造等建设工程。成功打通一批断头路，完成多条主要交通干道接驳。有30个社区改造建设达到“硬底化、暗渠化、整齐化、人性化”标准，新街河、天马河等以“水”为主题的城市水景公园建设方案通过专家评审。

　  推进城乡统筹发展。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点和“三旧”改造工作，着力盘活闲置土地，大力探索农民“进社区、住公寓”的集中居住模式。安排3000万元支持17个新农村示范村建设，扶持25个经济薄弱村发展。支持各镇（街）推动特色产业和优势产业集聚发展，加快构建以产业集群为导向,以产促城、以城带乡、城乡联动的统筹发展新格局。

　  提升城市管理水平。坚持建管并举，积极推行城市网格化管理新模式，将管理重心下移，以社区为单位，合理划分城管网格，实现城管全覆盖。强化综合执法力度，集中对违章建筑、违法违规用地、市场周边环境、城市交通秩序开展专项整治，规范城市管理秩序，不断提升城市管理科学化、集约化、精细化水平。　　　　　　　　　　　　

　  （三）以民生改善、社会和谐为目标，加强社会事业建设，着力构建和谐花都。

　  提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，农村低保标准从每人每月200元提高到260元，五保供养标准从260元提高到364元。设立区慈善救助基金，将未参保的低收入“边缘人群”纳入临时医疗救助范围。全面推进被征地农民养老保险和农村社会养老保险工作，全区有146个行政村的64040人参保，领取津贴待遇28071人。率先在全市推行经济适用房货币补贴政策。

　  发展教育文体事业。普通高考取得历史性大丰收，应届生重点本科上线率列全市第三名。投入2147万元为全区义务教育阶段学生免除书杂费，投入6973万元对中小学校校舍进行改造和维修，新建骏威、红棉两所小学。整体解决中小学代课教师问题。通过“省文化先进区”初审，区、镇（街）两级开展大型文化活动360多场次，积极推进区文化艺术中心等重点项目的前期工作，镇（街）文化站升级、村（社区）文化室全覆盖工作基本完成。我区有23人参加全国第十一届运动会，获金牌5枚。

　  加强卫生计生工作。参加新型农村合作医疗人口达42.90万，参合率达99.6%。中西医结合医院被评为“三级甲等”医院和“省中医名院”。社区卫生服务中心业务用房全面落实，全国亿万农民健康促进行动示范区通过复检。新建49个示范型、标准型计生服务室，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。

　  维护社会和谐稳定。以“人屋车场”综合治理为重点，加强出租屋和流动人口管理工作，共登记流动人口42.89万人，出租屋16.59万套，分别增加30.08%和166.34%。深入开展严打整治斗争，全区共立刑事案件3435宗，同比下降12.2%，“两抢”、“两盗”、刑事警情案件分别同比下降13.3%、12.6%和13.2%。食品药品突发事件应急处置能力及综合监管水平进一步提升，安全生产工作进一步加强，气象防灾减灾体系、畜牧兽医体系建设不断完善。高度重视维稳工作，定期开展“基层大接访”，在全省率先完成镇（街）综治信访维稳中心建设。切实解决历史遗留的房产证办理问题，登记发证2591户。受理群众来信、来电、来访共2609件，到期办结2373件，办结率达99.7%。推进政务、厂务、村（居）务公开，政府廉政建设责任制全面落实。我区荣获“全国军队转业干部安置工作先进单位”称号，被省评为“五五”普法工作先进集体。统计、审计、侨务、外事、台务、物价、武装、人防、民族宗教、工会、科普、保密、档案、地方志、妇女儿童、残疾人服务等工作进一步加强。

　  各位代表！过去的一年，我区在经受严峻考验中取得了鼓舞人心的新成就。这是全区人民凝心聚力、危中奋进的结果，是各方鼎力支持、大力配合的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省、市驻花都单位，向驻花都人民解放军、武装警察部队官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持花都建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是外贸总体形势仍然严峻，新上重大工业项目今年还不能产生实际效益，镇（街）新上工业项目不多，实现经济较快增长难度加大。二是调结构、转方式进展还不够快，新兴产业培育、现代服务业发展相对滞后，自主创新能力和产业竞争力还有待加强。三是城乡发展还不平衡，宜居城乡建设任务繁重，保障和改善民生还有很多工作要做。四是个别重点工程建设推进较慢，与区委、区政府的要求还有一定差距，转变政府职能和作风建设任重道远。我们要高度重视上述问题，在深入剖析根源的基础上，采取更加有力的措施加以解决。

二、2010年工作安排

　  今年是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年，是办好亚运、实现城市环境“大变”的攻坚之年，也是贯彻《广州市贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）>实施细则》的第一年。我们必须切实把思想和行动统一到中央、省、市对形势的科学判断和作出的决策部署上来，千方百计保持经济平稳较快增长的良好势头，想方设法提升社会各项事业发展水平，不断促进经济社会又好又快发展。特别是要按照区委十二届七次全会的要求，全面实施绿色发展战略。当前，花都已进入转型提升、跨越发展的新阶段，工业化和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，正处于投资强度和资源消耗强度较高的时期。全面实施绿色发展战略，是对科技兴区、环境优化战略的整合和提升，要求更加注重经济发展的质量和效益，更加注重自主创新和节能减排，更加注重生态环境改善和宜居城市建设，更加注重城乡统筹和社会和谐发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面实施绿色发展战略，力求在抓项目促增长上有新推进，在调结构促升级上有新举措，在改“三旧”促统筹上有新突破，在优生态促“大变”上有新亮点，在惠民生促稳定上有新成效，全面提升科学发展实力。

　  今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，工业总产值增长10%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资和外贸出口总值增长3%；城区居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放量和化学需氧量控制在市下达的指标以下。

　  为实现上述目标，今年我们将着重抓好以下四项工作：

　  （一）坚持集群发展，狠抓项目、强化集聚，保持强劲发展势头。

　  加大投资拉动。继续实施大项目带动战略，不断加强投融资力度，以重点项目建设带动和促进社会投资。加大我区省、市重点建设项目的推进和考核力度，建立健全领导牵头负责机制，对部分重点建设项目实行区级领导分线指挥和联系帮包制度，责任到人、一抓到底。今年全区初步安排重点建设项目56个，年度计划投资165.21亿元（不含地铁9号线投资），主要投向重大产业项目、基础设施建设和重点民生工程。支持骨干企业扩大投资，加快推进东风日产产能扩建、大功率机车检修、新科宇航飞机维修、广州国际名店城等先进制造业和现代服务业项目，为下一步高速发展积蓄能量。加强招商工作的统筹协调，调整招商策略，重点对央企、省市重点国有企业展开针对性招商，对外资企业特别是世界500强企业、行业龙头企业加大招商力度，着力引进大型民营企业和上市公司，尽快形成一批新的经济增长点。

　  加快园区建设。统筹工业进园区，强化产业园区的集聚功能。按时完成东风日产产能扩建发动机项目、物流岛项目的征地拆迁工作；积极跟进雷诺汽车、日产电动汽车项目，提前规划并预留好发展用地；加快汽车城二、三期的开发建设和炭步“退二进三”产业园区、赤坭装备制造业基地的建设，强化对汽车零部件生产、汽车金融、汽车文化、汽车贸易、汽车检测和维修、汽车运动等领域的招商，打造国际一流的汽车城。依托枢纽空港，分圈层、有梯度地发展航空配套产业、现代物流产业、先进制造业、空港商务、休闲生态旅游五大产业，打造国际性空港经济集聚区。围绕大功率机车检修和新科宇航飞机维修项目的建设，抓紧谋划周边区域产业布局，加强对上下游配套企业的招商，努力打造华南最大的机车修造基地和飞机维修基地。加快广州（花都）光电子产业基地基础设施建设，以举办首届中国国际LED应用技术雅江高峰论坛为契机，加强对光电产业的招商，逐步配套、加强培育，力争形成LED产业集群。

　  壮大镇域经济。将贯彻落实中央加快城镇化进程的决策部署与做大做强我区镇（街）经济有机结合起来，加快形成一批小区域特色经济集群。支持新华街扩大三产、完善配套，强化服务城市、服务产业的功能，抓好沿迎宾大道、沿地铁9号线、沿镜湖大道三条经济走廊的发展布局，抓好沿天马河、沿新街河两河宜居带的规划建设。支持狮岭镇抓项目促发展、创品牌促提升，推进大功率机车检修、广州花卉之都等项目建设，促进皮革皮具产业向研发设计、标准制定、检验检测、成品集聚、品牌培育等方向提升发展。支持花东镇、花山镇积极打造现代空港新城，加快推进华南理工大学现代服务业研究院建设，引导服务空港的现代物流业、商贸业、会展业集聚，做大做强精细化工、保健饮品和电子产业。支持炭步镇、赤坭镇承接汽车城的辐射，大力发展以汽车零部件为主的新型制造业和特色农业、房地产业、商贸旅游业，抓好港中旅丫髻山旅游项目，打造综合性高端精品旅游休闲度假区。支持雅瑶镇以“新雅一体化发展”为目标，推进广州（国际）品牌总部经济产业基地（雅瑶片区）建设，打造现代商贸集聚区和高端生活居住区。着力帮扶梯面镇积极推进王子山森林公园二期开发建设，全方位发展休闲观光、会议旅游、“农家乐”等，建设“生态优先、宜居为重”的现代化山水旅游强镇。

　  扩大消费需求。落实国家鼓励消费的政策措施，大力促进家电、汽车、住房、旅游等重点消费。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。积极发挥“亚运经济”对扩大内需的促进作用，继续组织好“花都一日游”、啤酒美食节等节庆活动，大力打造香草文化节、炭步芋头节、王子山油菜花节等旅游节庆品牌，积极拉动王子山森林公园、石头记矿物园等旅游景点的消费需求。把握武广高铁开通带来的新商机，打造“1小时至3小时经济圈”。加快半岛豪苑商业广场、正盛商业广场、广百大厦等现代商贸项目的建设，积极推进各类大中型商业网点、专业市场的规划建设，大力增强城区核心商业街区的消费服务功能。深入推进万村千乡工程，加强农村市场网络建设，促进消费市场繁荣。

　  （二）坚持高端发展，优化结构、强化创新，构建现代产业体系。

　  优化产业结构。坚持“二产带动三产、三产促进二产”，扶持金融、物流、信息服务、商务会展、文化创意和总部经济等高端服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展。充分发挥联邦快递的带动作用，加快广州空港综合保税区等一批重点物流项目的规划建设，构建集运输、仓储、理货、配送、信息于一体的航空物流体系。推动一产向三产延伸，以观光农业园、科技农业园、生态教育园、农庄民宿游等模式，促进农业向生态旅游业、休闲服务业发展。加快“农家乐”发展，成立专门的领导小组，规范管理，制定标准，对全区“农家乐”项目进行评级；加强培训，投入经费对农家餐馆的厨师、服务员培训给予适度扶持；强化推介，指导特色农产品的生产、包装、营销，结合节庆活动进行集中销售，打响品牌，提高附加值。不断促进传统农业向旅游休闲农业转化、农产品向旅游产品转化、农民向商人或职工转化，推动农业增产、农民增收、农村稳定。

　  推动产业升级。坚持工业化与信息化相融合，加快运用新技术、新工艺改造提升皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子电器等传统优势产业，抢占价值链高端，建设现代时尚产业之都。加快以石头记矿物园为核心的珠宝主题公园和广州珠宝交易中心建设，大力发展珠宝旅游。加快新华国际品牌工业园、婚艳花都、哥弟时装总部基地和国家皮革制品质量监督检验中心的建设，不断完善狮岭（全球）皮革五金市场、狮岭纳海皮具饰博园的配套建设，逐步形成集设计研发、生产加工、展示销售、信息交流相配套的产业集群体系。推广国光电器产学研结合的发展模式，积极发挥中山大学国光电子与通讯研究院、中国电器科学研究院的高端辐射作用，促进电子电器产业与汽车制造、飞机维修、机车修造等产业有机结合。坚持以质取胜、名牌带动，引导部分传统优势产业注册集体商标，推广实施企业联盟标准。通过申报技改项目资金，创建国家、省、市名牌产品或著（驰）名商标等途径，引进和培育一批中国名牌乃至国际品牌，打造花都品牌优势。

　  强化自主创新。积极培育LED、物联网、电子商务、生物技术、节能环保等新兴战略产业。创建“广东省绿色照明示范城市试点单位”，加紧制定我区LED产业发展规划，积极扶持鸿利光、亮而丽、雅江等本地LED龙头企业做大做强，力争将广州（花都）光电子产业基地打造成为世界LED封装中心。以广州中大微电子有限公司为带动，大力支持电子射频识别（RFID）核心芯片设计技术在花都的产业化应用，集聚资源、集中力量发展以RFID为核心的物联网产业。加大电子商务发展力度，大力支持誉购网上商城、新新日用、拓璞电器等企业拓展电子商务领域。坚持政府引导、各级联动、示范引领和统筹规划，支持天王动物保健等生物技术企业以及英格发电机、红鹰能源科技等新能源企业的发展。加强对低碳型企业的培育和引进，扶持广州黑马科技有限公司等企业，着力发展循环经济，努力打造低碳项目投资“洼地”。

　  破解要素制约。一是加强土地高效利用。用好、用活、用透“三旧”改造政策，大力盘活建设用地，加强对工业园区用地和农村留用地的统筹安排，强化土地对经济发展的支撑作用。在花东和赤坭两镇开展农村留用地统筹规划、集中利用改革试点，实行留用地统一规划、统一招商、统一管理。二是加强人才培育引进。整合完善有利于人才创业的政策体系，依托企业博士后科研工作站、海豚俱乐部、人才交流中心等平台，加强与国内外高校、科研院所和高新技术企业合作，畅通引进人才的“绿色通道”，积极培养、引进科技领军人才和创新团队。三是加强金融支持力度。鼓励驻区金融单位进一步丰富信贷产品，优化服务和管理；推进投融资平台建设，大力实施《花都区推动企业上市工作方案》和《花都区扶持企业上市资金管理暂行办法》，推进企业在境内外上市，多渠道解决企业融资难问题。四是加强能源保障力度。积极发挥财政资金的示范引导作用，切实加强水、电、气等能源基础设施建设和改造提升工程，不断提升能源供应保障水平。

　  （三）坚持协调发展，统筹城乡、优化环境，建设现代宜居城市。

　  以城市化为引领，促进城乡融合发展。加快完善花都发展区规划，实现控制性详细规划的全覆盖。充分发挥中心镇在城乡统筹发展中的骨干作用，推进“简政强镇”事权改革，促进人口、产业、功能相对集中，逐步形成“中心城区、中心镇、一般镇、村庄”梯次合理、相互支撑的城镇发展格局。探索在新华街、狮岭镇等镇（街）推进“村改居”工作，切实加大经费投入，充分发挥社区居委会在城市服务和管理中的作用。制订和试行《花都区农村村民住宅规划建设管理办法》，切实加强对农民宅基地建房的管理。统筹规划农民安置区，加大力度推进附城村、城中村农民集中建公寓，鼓励有条件的居民进城镇落户，促进村民居住方式和生活方式的转变，加快我区城镇化发展。创新机制、落实责任，坚决打击违章建筑、违法用地行为，使用、保护好耕地。坚持科学规划、政策驱动、示范带动，扎实推进社会主义新农村建设试点工作。促进农村集体建设用地合法流转，推动农村土地承包经营权流转，提高农民土地要素收入水平。

　  以市场化为导向，强力推进“三旧”改造。抓住广州市作为省“三旧”改造试点的有利时机，大刀阔斧推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与解决历史遗留问题结合起来，成立专门工作小组解决汽车城、狮岭欧洲工业园和珠宝城等工业园区的土地手续理顺问题。将“三旧”改造与“退二进三”和盘活闲置土地结合起来，促进城乡存量建设用地“二次开发”，特别是要通过城乡建设用地增减挂钩对“空心村”和偏远村的宅基地进行整理，实现土地利用效率最大化。以“政府主导、市场运作”的方式推进“城中村”改造，研究制定相应的优惠政策，建立投资主体多元化、运作方式市场化的新体制，吸引企业以多种方式参与城市建设，加快城市发展，确保一年见成效、三年大改观。各镇（街）要结合实际，确定一个“城中村”改造试点供区政府综合统筹，成熟一个，改造一个。田美村、三东村和石岗村的改造要在今年取得实质性突破，以试点促全区。要围绕花都的城市定位和发展方向开发土地，坚持“长期规划，引导发展；有序开发，适度超前；集约用地，盘活存量；区级统筹，各方受益”，加强中心城区周边土地的储备。加快城市中轴线和新街河沿线的规划建设。

　  以一体化为要求，促进公共服务均衡。把推动基本公共服务均等化作为今年改善民生工作的重要抓手，逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶，参与农村经济社会事业发展和公共设施建设。通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城区教师、医师和文化科研机构支援农村。继续加大农村医疗卫生基础设施建设，不断提高农村合作医疗筹资额。加强农业生产技术和农村实用人才技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。建立城乡一体化低收入困难家庭认证和收入核算制度，形成与经济社会发展水平相适应的城乡居民基本生活保障制度。

　  以现代化为目标，提升城市承载能力。积极推进交通枢纽建设，加强机场、地铁、铁路、公路等各类交通设施的有机衔接，加快广州北站交通衔接规划和城市设计工作，统筹城区内外交通的接驳换乘。加快新赤公路、平步大桥、红棉立交等重要道路、桥梁建设。优化公交线网，改善公交服务，优化道路交通组织和行人过街系统，拓宽道路和打通断头路，加强镇域交通衔接，不断改善城区微循环系统。从亮化、绿化、美化入手，加强城市景观建设，继续推进旧城社区综合改造，将“创文”活动向镇、村延伸，不断提升城市品位。结合珠三角区域绿道网建设，积极规划本区的绿道网，确保按时保质完成省、市下达的绿道建设任务。把绿道建设与天马河整治、新街河公园建设等重点项目有机结合起来，加强城乡居民聚集区与主要的公园、风景名胜区、历史文化古迹等城市公共活动中心的绿道联系，让广大市民享受花都宜居城市建设的成果。

　  以生态化为前提，营造绿色生活环境。全面展开对山体、大气、森林、水源等的治理保护，推进城乡森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系建设，全力建设田园城市。进一步完善环境保护规划，从源头防治污染和保护生态，充分发挥区污染源在线监控（监测）中心作用，加大环境监管、执法力度，鼓励企业积极实施清洁生产，确保到2013年关闭、转移所有污染型企业。加强大气污染的控制和治理，禁止尾气排放不达标汽车上路。坚决落实节能减排问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务。积极开辟沿河（涌）、沿路绿地，抓好公园、中心绿地和主要街头街道绿地建设，增加绿化面积。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，完善生态补偿机制，促进山水环境可持续发展。加大对群众环保理念的宣传力度，提高全民节约意识和低碳意识。

　  （四）坚持和谐发展，保障民生、全力“创文”，提升社会发展水平。

　  做好亚运相关工作。深入开展亚运城市行动，突出重点、狠抓落实，实施“工作成果倒逼法”，确保亚运场馆建设、市政设施建设、废气及污水等城市环境整治任务按时顺利完成。积极做好亚运通道、城市出入口和亚运场馆周边的绿化美化工作，形成浓厚的亚运景观氛围。完善城乡体育设施，认真办好第六届区运动会暨第二届残运会。积极承办好亚运会在花都举办的赛事，做好亚运期间医疗保障队伍的组织、卫生监督、疾病防控、突发卫生事件应急处理等工作。实施《亚运安全保卫工作总体方案》和《亚运城市道路交通综合整治工作计划》，成立专项工作团队，明确责任单位和任务。加强不安全因素的排查，逐一落实防控工作，确保实现“平安亚运”的工作目标。

　  大力发展社会事业。实施积极的鼓励创业、促进就业政策,重点做好困难群体的就业帮扶工作，切实关心大学生就业，推进城乡统筹就业。扩大各类社会保险覆盖范围，做好调整企业职工基本养老金待遇水平工作，建立完善企业退休人员社会化管理服务工作的长效机制，大力加强社会救助体系建设，不断加大住房保障建设力度。有效促进教育均衡发展，到2011年完成规范化学校建设和校舍安全工程建设任务。加强名优教师引进和培养力度，认真组织实施好教师绩效工资，普及高中阶段教育，加快职业中等教育改革发展。积极创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”，充分利用作为市农村卫生信息化建设试点区的机会，加快农村卫生信息化建设，完成农村卫生机构改扩建任务。整合计生卫生公共服务资源，把村（居）计生服务室标准化建设纳入村（居）卫生室（站）服务网络建设，巩固“全国计划生育优质服务先进区”创建成果。加强区级福利设施建设和居家养老服务工作，扩大“平安通”呼援系统的安装覆盖面，提高疾病、疫病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。

　  加快推进文化建设。以创建全国文化先进区为目标，加快推进区文化艺术中心、广州民俗博物馆、洪秀全故居纪念馆等重点文化设施建设。实施“雕塑让花都更美好”城市雕塑工程，确保区文化馆达到国家一级馆、镇（街）文化站达到省一级站评估定级标准。加快古村落文化旅游开发，以广东盘古文化之乡建设为契机，打造中国盘古文化圣地。继续推进文化信息资源共享、公共文化流动服务和“农家书屋”建设等文化服务工程，实现村、社区文化设施全覆盖、全开放，打造城区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。广泛开展市民文明素质教育活动，支持发展文化产业，加强文化市场管理，全面提高区域文化软实力和核心竞争力。

　  营造和谐稳定环境。创新城市管理方式，建立网格化管理格局，促进城市管理高效化、长效化、精细化。完善镇（街）综治信访维稳中心建设,健全社会矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处机制、突发性事件处置机制。大力加强安全生产监管，突出抓好重点行业领域隐患排查整治，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失实现同比全面下降。深入实施食品药品放心工程，强化质量安全监管，严厉打击制售假劣食品药品的违法行为。全面强化社会治安，将各类群防群治队伍统一整合为辅警、保安员、联防队员三支队伍，设立统一管理指挥平台。坚持打防结合、以防为主,推行“社巡合一”防控机制，有效预防、严惩各类违法犯罪活动。推进“村企联管”等有效模式，加强重点地区和重点部位的治安整治，全面完成“人屋车场”综合治理目标任务，有效防范群体性事件。加强对困难群众和外来务工人员的法律援助。进一步做好统计、审计、侨务、外事、台务、物价、武装、气象、人防、民族宗教、科普、保密、档案、地方志、妇女儿童、残疾人服务等工作。

　  加强政府自身建设。建设责任政府。深化政府机构改革,进一步转变政府职能，切实提高政府破解难题、推动科学发展的能力。以全面提升科学发展实力为主线，组织开展“十二五”规划前期课题研究和编制工作，为花都新一轮大发展谋篇布局。健全行政问责制，做到有错必问，有责必究。进一步推进政务、厂务、村（居）务公开，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，不断增强政府服务力、公信力和执行力。建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，定期报告重大工作事项，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。完善科学民主决策制度，健全重大决策事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政执法程序，促进政府工作法制化。建设廉洁政府。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制，强化审计监督，推行绩效审计，加强对政府重点投资项目和亚运建设项目的审计。着力纠正损害群众利益的不正之风，严厉打击各种商业贿赂行为，坚决查办各类违纪违法案件。

　  今年是花都建区十周年，也是新世纪新的一个十年的开始。为了进一步鼓舞士气、开创局面，也为了突出重点、强化落实，今年要结合经济社会发展的重点工作，开展十个“十佳”的评先创优活动和办好十件惠民实事。十个“十佳”包括评选十佳工业企业、十佳自主品牌、十佳房地产企业、十佳商贸企业、十佳文化品牌、十佳示范村（居）、十佳文化室（站）、十佳卫生站（院）、十佳教研团队、十佳政法基层单位。十件惠民实事包括：一是投入23.65亿元，于今年6月底前全面完成新华污水处理厂二期、狮岭镇、花东镇、炭步镇、赤坭镇、梯面镇6个污水处理厂及156公里管网的建设工作，完成天马河主河段7.75公里和65条行政村的污水治理任务，不断改善区域水环境。二是投入约1亿元，于今年9月底前完成省市下达的18公里绿道建设任务，为居民群众提供便捷的户外活动空间。三是再投入2600多万元在全区全面推开农村卫生站免费为农民治病工作，从根本上减轻43万农民的医疗负担。四是解决机场周边农民集体经济发展留用地1945.8亩，启动机场周边地区农民搬迁首期2个安置区的规划、选址、征地和建设工作。五是新建67家“农家书屋”，实现全区223家“农家书屋”全覆盖、全开放，落实管理人员，确保每家书屋藏书不少于2000册，每周开放不少于24小时。六是再投入3000万元加快社会主义新农村建设，重点扶持试点村、经济薄弱村建设，加快农村基础设施建设，不断改善村容村貌。七是投入2505万元提高全区25.05万亩基本农田保护区的补偿资金，补偿金额从20元/亩提高到100元/亩。八是再次提高城乡低保标准，城镇低保标准从每人每月330元提高到370元，农村低保标准从260元提高到290元，五保供养标准从364元提高到406元，同时把更多的困难群众纳入低保救助范围。九是加大住房保障工作力度，分2年投入3020.8万元解决564户农村低收入住房困难户重建住房工作，再投入700万元以实物配租方式建设和提供廉租房，以廉租房租赁货币补贴方式支持困难家庭自行租房，以货币补贴方式扶持困难家庭购买经济适用房。十是着力扩大就业,确保全区新增就业岗位6万个以上，城镇新增就业人数5300人以上，区财政投入农村劳动力培训资金250万元，农村劳动力转移就业8000人。

　  各位代表！做好今年经济社会各项工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，同心同德，真抓实干，锐意进取，开拓创新，为全面建设富裕和谐、环境友好新城区而努力奋斗！

附:名词解释

1、“平改坡”：指在建筑物结构许可、地基承载力达到要求的情况下，将多层楼房平屋面改造为坡屋顶，达到改善建筑物功能和景观效果的房屋修缮工程。

2、“十百千”计划：力争用10年的时间实现全区年产汽车100万辆，年产值超1000亿元。

3、LED：发光二极管英文Light Emitting Diode 的简称。广泛见于日常生活中，如家用电器的指示灯、汽车后防雾灯等，具有亮度高、视觉远、功耗低、光效高、寿命长、图像清晰、色彩鲜艳、稳定性好等优点。

4、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村居改造。

5、“人屋车场”综合治理：对流动人口、出租屋、机动车和重点场所进行综合治理。

6、“农家乐”：以乡野农村的风光、生活和活动为基础的、可以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求的旅游活动，是生态旅游的一种专项旅游形式。

7、RFID：RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签，操作快捷方便。

8、物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

9、“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施，引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间引导服务业（三产）进入发展。

10、绿道:指沿着诸如河滨、溪谷、山脊线、沟渠、风景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和骑车者进入的自然和人工景观线路，兼具生态、休闲、环保和教育等多种功能，在公园、自然保护地、名胜区、历史古迹和城乡聚居区之间起重要连接作用的线性绿色开敞空间。

11、亚运城市行动：广州市政府为把第16届亚运会办成“中国特色、广东风格、广州风采”，祥和、精彩的体育文化盛会，制定的以基础设施与城市环境、亚运服务与城市保障、亚运文化与城市人文、亚运遗产与城市发展为行动内容，具有明确保障措施和进度要求的工作计划。